Analisis-Skop perbelanjaan berbelanja Poland menjadi tumpuan ketika NATO meningkatkan matlamat pertahanan

VILNIUS (Reuters) – Pemimpin NATO bersetuju dengan matlamat perbelanjaan ketenteraan yang lebih bercita-cita tinggi pada sidang kemuncak di Vilnius minggu ini, tetapi kes pembelanja besar perikatan itu, Poland, menyerlahkan kerumitan membelanjakan wang itu dengan berkesan.

Poland melonjak ke puncak carta perbelanjaan NATO tahun ini, dengan ramalan terbaru perikatan itu menunjukkan ia mencurahkan 3.9% daripada keluaran dalam negara kasar ke dalam matlamat ketenteraan, hampir dua kali ganda sasaran 2% semasa NATO.

Didorong oleh kebimbangan mengenai perang Rusia di Ukraine, para pemimpin pada sidang kemuncak itu menetapkan 2% sebagai minimum yang berkekalan untuk perbelanjaan pertahanan, dan bukannya angka yang disasarkan ke arah itu ditetapkan selepas pengilhakan Crimea oleh Moscow pada 2014.

Hanya 11 ahli pada masa ini mencapai matlamat itu dengan empat, Finland, Romania, Hungary dan Republik Slovak, meningkatkan perbelanjaan melebihi ambang 2% pada 2023 – mencerminkan kegelisahan yang meningkat di Eropah Timur dan di sempadan Rusia.

Tiga negara Baltik Estonia, Latvia dan tuan rumah sidang kemuncak semasa Lithuania adalah antara yang telah berbelanja melebihi sasaran 2%.

Seperti kebanyakan negara lain di seluruh Eropah, Sweden – yang memenangi lampu hijau yang dinanti-nantikan untuk menyertai NATO dari Turki pada sidang kemuncak itu – meningkatkan secara mendadak perbelanjaannya daripada paras terendah apabila ancaman Perang Dingin semakin hilang.

Tetapi walaupun dengan pelaburan dalam perkakasan canggih seperti kapal selam, pengerahan tenaga yang diperkenalkan semula dan pembinaan pangkalan tentera baharu, ia tidak menjangkakan untuk mencapai ambang 2% sehingga 2026 daripada paras semasa sekitar 1.4%.

Perbelanjaan Poland, sebaliknya, mewakili hampir dua kali ganda perbelanjaan pertahanan berbanding tahun sebelumnya.

Walau bagaimanapun, sesetengah pakar mempersoalkan sama ada Warsaw boleh mengekalkan tahap perbelanjaan yang begitu tinggi dalam jangka masa yang lebih panjang, dan sejauh mana ia mencerminkan pemikiran bergabung dengan sekutu.

“Ini merupakan peningkatan besar dalam belanjawan. Jadi ia akan menjadi komitmen kewangan yang besar dan besar,” kata Alice Billon Galland, seorang penyelidik di Chatham House.

“Sejauh mana perkara ini sebenarnya akan disampaikan? Dan bagaimana ia boleh mempengaruhi kalkulus untuk sekutu lain?”

DARI MANA DUITNYA?

Sejak permulaan perang di Ukraine, Warsaw telah menempah 250 kereta kebal Abrams buatan AS, ratusan pelancar roket Chunmoo, kereta kebal K2, howitzer gerak sendiri K9, dan pesawat pejuang FA-50 dari Korea Selatan serta HIMARS Lockheed Martin Corp. pelancar roket.

Kerajaan Undang-undang dan Keadilan (PiS) yang memerintah Warsaw berkata ia juga membuat rombakan bersejarah bagi pertahanan udaranya.

Kali terakhir Poland hampir mencapai cita-cita pertahanan adalah pada tahun 1982, semasa Perang Dingin, apabila ia membelanjakan 3.2% daripada KDNK untuk pertahanan, menurut Institut Penyelidikan Keamanan Antarabangsa Stockholm. Tetapi bekas pegawai dan kumpulan pembangkang mengatakan pembelian baru terlalu berpecah – beberapa jenis tangki sedang dibeli – yang meningkatkan kos penyelenggaraan, latihan dan pembaikan, dan rancangan belanjawan tidak cukup telus.

“Satu pertiga daripada perbelanjaan ditempah di luar bajet, kami tidak nampaknya,” kata seorang bekas pegawai. “Sukar untuk mengatakan mana-mana keputusan itu salah tetapi kerajaan tidak menjelaskan dari mana wang itu akan datang.”

Kerajaan berkata ia mempunyai sokongan kewangan untuk membiayai rancangan pertahanan. “Pelaksanaan tugas untuk pembelian peralatan ketenteraan (…) adalah berdasarkan unjuran kemungkinan pembiayaan program itu,” kata kementerian pertahanan Poland sebagai menjawab soalan daripada Reuters.

KITARAN PILIHANRAYA

Dengan pilihan raya yang dipertandingkan rapat di Poland yang dijadualkan pada bulan Oktober atau November, pakar mengatakan kadar perbelanjaan dan perdebatan domestik di sekelilingnya didorong sebahagiannya oleh kempen.”Poland bergerak pantas, berbelanja banyak, tetapi saya mempunyai perasaan bahawa sesiapa sahaja berada dalam kerajaan akan datang, akan ada keperluan untuk mengetahui berapa banyak kosnya, bagaimana semua elemen berfungsi bersama dan persoalan kos kitaran hayat,” kata Michal Baranowski, pengarah urusan di German Marshall Dana.

Hubungan dingin kerajaan PiS dengan Jerman juga mungkin mempertimbangkan sama ada pembelian baharu digunakan untuk potensi penuh mereka – menyerlahkan keperluan untuk penyelarasan merentasi 31 negara pakatan NATO.

Berlin dan Warsaw tidak dapat memuktamadkan rancangan untuk hab penyelenggaraan bagi kereta kebal yang rosak di Ukraine, contohnya, dan bergelut untuk bersetuju mengenai lokasi unit peluru berpandu Patriot yang ditawarkan oleh Jerman selepas peluru berpandu sesat melanda timur Poland, membunuh dua, pada akhir 2022.

Persoalan besar untuk NATO ialah sama ada Jerman akan mencapai sasaran 2% secara konsisten dalam jangka masa panjang. Berlin berkata ia akan memenuhi matlamat tahun depan.

Peningkatan perbelanjaan boleh memberi Warsaw dan Berlin peluang untuk bersama-sama memperkukuh pertahanan darat di sayap timur NATO – tetapi hanya jika mereka boleh membaiki pagar dan menghasilkan rancangan yang koheren. “Jika anda bercakap tentang pertahanan konvensional NATO yang kuat daripada secara logiknya dua kuasa darat besar di rantau ini harus memimpin dan bekerjasama untuk membekalkannya,” Jamie Shea, bekas pegawai kanan NATO, kini bersama Chatham House, memberitahu Reuters.

(Laporan tambahan oleh Andrew Gray, Niklas Pollard dan Sabine Siebold di Vilnius dan Karol Badohal di Warsaw; Penyuntingan oleh Alex Richardson)