Analisis-Mali menghadapi momok anarki selepas menuntut pemergian PBB

DAKAR/NAIROBI (Reuters) – Tuntutan Mali untuk pemergian pasukan pengaman PBB menandakan penamatan mengejut kepada misi selama sedekad yang telah bergelut untuk melindungi orang awam dan tenteranya sendiri, menimbulkan kebimbangan negara itu boleh merosot lebih dalam ke dalam huru-hara di tengah-tengah pemberontakan Islam dan kemungkinan kebangkitan pemberontakan pemisah.

Misi PBB, yang dikenali sebagai MINUSMA, telah terkial-kial dengan sekatan ke atas operasi udara dan darat sejak junta pemerintah Mali bergabung dengan kontraktor tentera Rusia Wagner Group pada 2021, mengehadkan keberkesanannya terhadap pemberontakan Islam yang berakar umbi sedekad lalu dan sejak itu. tersebar di seluruh Afrika Barat.

Walaupun sekatan, pasukan MINUSMA yang berjumlah 13,000 orang telah memegang barisan di bandar-bandar utara termasuk Gao dan Timbuktu yang dikelilingi oleh militan. Ia mengawal kem untuk orang yang berpindah, yang sering diserang, dan menyediakan pemindahan perubatan untuk tentera Mali yang kurang kelengkapan.

Dan ia juga telah membantu menenangkan pemberontak pimpinan Tuareg di utara Mali yang menghentikan pemberontakan pemisah mereka dengan Perjanjian Algiers 2015.

Tidak jelas berapa cepat tentera PBB boleh pergi berikutan permintaan tidak dijangka Mali pada hari Jumaat. Tetapi, apabila mereka melakukannya, Bamako akan bersendirian dengan kira-kira 1,000 askar Wagner untuk memerangi militan yang dikaitkan dengan Negara Islam dan al-Qaeda, yang telah membunuh beribu-ribu orang awam dan tentera serta mengawal kawasan besar di utara dan tengah padang pasir negara itu.

“Jika anda pergi, anda mempunyai anarki dan perang saudara, terutamanya terhadap orang awam dan yang lemah,” kata Ahmedou Ould-Abdallah, bekas menteri luar negara Mauritania yang berkhidmat sebagai pegawai tertinggi PBB di Afrika Barat dan kini mengendalikan badan pemikir serantau, berkata pada hari Jumaat. “Jika anda kekal, anda hampir dihina.”

Jurucakap Koordinasi Pergerakan Azawad (CMA), pakatan pemberontak yang diketuai Tuareg, berkata sebarang penarikan diri PBB adalah terlalu awal kerana perjanjian damai itu belum dilaksanakan sepenuhnya dan akan mengancam kestabilan di seluruh wilayah Sahel. Beliau berkata, CMA bagaimanapun masih belum mencapai kedudukan rasmi.

Hubungan antara PBB dan junta Mali, yang menyatukan kuasa dalam dua rampasan kuasa pada 2020 dan 2021, telah renggang selama bertahun-tahun. Bamako mahu MINUSMA menjadi pasukan pejuang yang lebih aktif untuk menentang ancaman Islamis, yang menurut PBB bukan sebahagian daripada misinya. Sementara itu, pegawai PBB mendesak kebebasan yang lebih besar untuk melindungi orang awam dan menyiasat pencabulan hak oleh militan, tentera dan, baru-baru ini, Wagner.

Hubungan mencapai titik putus bulan lalu apabila penyiasat PBB mengeluarkan laporan yang menuduh tentera dan “lelaki kulit putih bersenjata” membunuh 500 orang di bandar Moura pada Mac 2022. Mali, Rusia dan Wagner menafikan salah laku di Moura atau menyasarkan orang awam di mana-mana sahaja di Mali.

PBB berkali-kali mengatakan bahawa kekangan yang dikenakan oleh junta telah menghalangnya daripada memenuhi misinya. Mali sering menafikan atau menangguhkan kebenaran untuk MINUSMA untuk bergerak di zon pertempuran, katanya, menjadikannya kurang mampu bertindak balas kepada orang awam yang diserang atau menyiasat penderaan dengan pantas.

Kerajaan dan tentera Mali tidak menjawab permintaan untuk komen.

Kecewa dengan sekatan itu, diplomat Barat dan Afrika menggesa perubahan tahun ini. Bagaimanapun, berikutan kajian semula misi itu pada Januari, Setiausaha Agung PBB Antonio Guterres minggu lalu menolak cadangan untuk meningkatkan sehingga 3,600 lagi tentera, yang telah didesak oleh jiran Afrika Mali, serta cadangan alternatif yang akan mengecutkan MINUSMA. kepada misi politik di Bamako.

Sebaliknya, beliau mencadangkan untuk melanjutkan mandat untuk pasukan itu dengan hanya beberapa tweak, termasuk menutup beberapa pangkalan kecil utara.

Pada 14 Jun, kerajaan Mali mengeluarkan kenyataan menolak semua cadangan itu. Kemudian pada hari Jumaat, Menteri Luar Mali Abdoulaye Diop memberitahu mesyuarat majlis keselamatan PBB bahawa terdapat “krisis keyakinan antara pihak berkuasa Mali dan MINUSMA” dan pasukan itu harus meninggalkan “segera”.

15 anggota Majlis Keselamatan PBB dijadualkan memperbaharui mandat MINUSMA sebelum mandat semasa tamat pada 30 Jun. Reuters tidak dapat segera menentukan sama ada majlis itu – di mana Rusia mempunyai veto sebagai salah satu daripada 5 anggota tetap – kini akan mengundi untuk pembaharuan , atau berapa lama masa yang diperlukan untuk membuat kesimpulan penarikan balik misi yang teratur jika tiada lanjutan.

Pada hari Jumaat, sebagai tindak balas kepada pengumuman Mali, ketua MINUSMA El-Ghassim Wane memberitahu pemberita bahawa pasukan pengaman hanya boleh beroperasi dengan persetujuan daripada negara tuan rumah: tanpa itu, misi itu “mustahil,” katanya.

Jurucakap MINUSMA Fatoumata Sinkoun Kaba enggan mengulas mengenai logistik sebarang penarikan diri dan berkata misi itu akan mengikut mandat Majlis Keselamatan.

SEKATAN

MINUSMA dilancarkan pada 2013 selepas pemberontak pemisah dan pemberontak berkaitan al Qaeda menduduki utara Mali. Tentera Perancis memaksa militan berundur tetapi mereka bangkit semula. Lebih daripada 170 pasukan pengaman telah terkorban dalam pertempuran, menjadikan MINUSMA sebagai misi tempur paling dahsyat PBB.

Keganasan telah merebak ke negara jiran Burkina Faso dan Niger, mewujudkan salah satu krisis kemanusiaan yang paling pesat berkembang di dunia.

Junta Mali menjanjikan kestabilan apabila ia merampas kuasa; ia mengambil sikap anti-Perancis dan mengeratkan hubungan dengan Rusia. Menjelang akhir tahun 2021, Wagner telah mengerahkan.

Dalam beberapa minggu, Mali mengenakan sekatan penerbangan. Reuters tidak dapat menentukan sama ada langkah itu dikaitkan dengan kehadiran Wagner. Ia mencerminkan melepasi sekatan penerbangan PBB di Republik Afrika Tengah, tempat Wagner turut beroperasi.

Bamako dan Kremlin berkata tentera Rusia, bukan tentera upahan Wagner, hadir di Mali tetapi hanya untuk melatih tentera dan membekalkan peralatan.

Jurucakap tentera Mali, Kolonel Souleymane Dembelé, memberitahu Reuters tahun ini bahawa sekatan ke atas MINUSMA adalah tindakan balas terhadap zon larangan terbang yang dikenakan oleh tentera Perancis tahun lalu. Paris menafikan perkara ini.

Menjelang pertengahan 2022, sekatan menghalang PBB daripada mengendalikan penerbangan tidak berjadual lebih 70,000 kilometer persegi Mali, menurut laporan dalaman PBB dari pertengahan tahun lalu yang disemak oleh Reuters. Hampir 500 permintaan penerbangan PBB – satu daripada empat – telah ditolak tahun ini, menurut angka Majlis Keselamatan.

“MINUSMA ialah seekor lagi itik pincang pengaman. Misi itu tidak dapat memenuhi jangkaan penduduk,” kata Ulf Laessing, ketua program Sahel di yayasan Konrad Adenauer.

Kecewa, negara termasuk United Kingdom, Jerman dan Sweden, yang menyediakan beberapa askar terlatih terbaik, telah mengumumkan pengunduran tentera berjumlah lebih 20 peratus daripada misi. Perancis, yang mempunyai pasukan petugas berasingan di Mali, menarik balik baki 2,400 tenteranya pada 2022, termasuk sokongan udara yang diberikan kepada PBB

Majoriti tentera MINUSMA yang tinggal dibekalkan oleh negara-negara Afrika.

Tiga daripada empat unit pasukan petugas bergerak elit MINUSMA tidak beroperasi, kata Majlis Keselamatan dalam laporan 30 Mac. Pada bulan Julai, Mesir menggantung aktiviti MINUSMA kerana serangan terhadap tenteranya. Selama hampir setahun, 1,072 askarnya telah terperangkap di pangkalan.

Dokumen yang disediakan pada April oleh Jabatan Operasi Keamanan PBB memperincikan rangkaian unit – daripada helikopter bersenjata dan sokongan lapangan terbang kepada infantri dan perisikan – yang kekurangan MINUSMA.

HATI DAN MINDA

MINUSMA masih memainkan peranan penting di Mali. Bajet $1 bilionnya telah mewujudkan beribu-ribu pekerjaan dan menyediakan sokongan tempatan dengan mendirikan lampu jalan atau balai polis di negara yang ekonominya telah lumpuh akibat sekatan berkaitan rampasan kuasa yang dikenakan oleh jirannya.

Ia membantu menganjurkan referendum perlembagaan pada hari Ahad bertujuan untuk membuka jalan kepada pilihan raya presiden tahun depan.

Yang penting, ia telah menyelaraskan rundingan damai antara kumpulan bersenjata yang bersaing di utara, kata PBB dan pegawai keselamatan.

Seorang pegawai kanan PBB, yang meminta untuk tidak dikenali kerana sensitiviti keadaan, berkata pemimpin Tuareg telah menunjukkan bahawa penarikan misi PBB boleh membawa kepada keruntuhan Perjanjian Algiers, yang menandakan berakhirnya secara rasmi empat- tahun pemberontakan bersenjata yang merampas sebahagian besar utara Mali – dengan kesan yang dirasai di seluruh rantau ini.

Ould Mohamed Ramdane, jurucakap pakatan pemberontak CMA, berkata sebagai tambahan kepada peranannya dalam rundingan yang berterusan, MINUSMA telah membawa “ketenangan dan keselamatan” ke kawasan di mana ia ditempatkan dan telah memberikan banyak bantuan kemanusiaan di utara Mali.

“Kami semua berpendapat bahawa penarikannya akan memberi kesan besar ke atas kawasan utara tetapi juga pada kestabilan di seluruh Sahel,” kata Ramdane.

“Ancaman penyambungan semula keganasan dengan bekas pemisah itu muncul lagi,” kata Yvan Guichaoua, pensyarah kanan di sekolah pengajian antarabangsa Brussels, merujuk kepada kesan daripada pemergian MINUSMA yang dijangkakan. Selain kehilangan pasukan keselamatannya, penarikan balik pasukan penyiasat PBB akan meningkatkan risiko sewenang-wenangnya bagi pencabulan hak asasi manusia semasa konflik, katanya.

Serangan terhadap orang awam meningkat pada tahun selepas Wagner tiba. Sekurang-kurangnya 750 terbunuh semasa operasi bersama yang dijalankan oleh tentera Wagner dan Mali dalam tempoh itu, menurut data dari Projek Data Lokasi & Peristiwa Konflik Bersenjata, sebuah kumpulan penyelidikan yang berpangkalan di AS. Enam puluh orang awam mati dalam operasi ketenteraan pada tahun sebelum Wagner datang.

Sekatan dalam pergerakan MINUSMA bermakna misi telah menjadi lebih dan lebih tertumpu dalam beberapa tahun kebelakangan ini untuk melindungi dirinya sendiri. Seorang pegawai AS, yang meminta untuk tidak dikenali kerana sensitiviti keadaan, berkata 90% operasi tentera tertumpu pada keselamatan pangkalannya sendiri dan mempertahankan pasukan pengaman.

Akibatnya, MINUSMA telah bergelut untuk melawan arus siaran anti-PBB dalam talian, kehilangan pertempuran untuk pendapat umum di Mali. Dalam tinjauan terbaru ke atas hampir 2,300 rakyat Mali yang dijalankan oleh yayasan politik Jerman Friedrich-Ebert-Stiftung, 72% menyalahkan MINUSMA kerana tidak melindungi orang awam.

Lebih 90% berkata mereka mempunyai keyakinan terhadap Rusia untuk menyokong Mali dalam memerangi Islam.

(Laporan oleh Edward McAllister di Dakar dan David Lewis di Nairobi; Laporan tambahan oleh Tiemoko Diallo di Bamako; Penyuntingan oleh Daniel Flynn)